原因之一隧道运营成本太高。

以长江隧道为例，据相关的负责人介绍，长江隧道运营成本去年为2500万元左右，今年预计将达3000万元。费用中“大头”是电费，每月平均花费80万元。为保障内部空气清新流动，隧道内射流风机、轴流风机每天开机10至12小时。加上隧道内24小时照明的6000多盏灯，电费一年下来就要近千万元。而随着隧道内设备进入中修、大修期预计每年运营费用还将上涨。

原因之二隧道的维护的管理部门职权分散

比如南京的“睡道”　按照《南京市城市道路设施管理条例》，2006年，凯旋路隧道的管理维护权力被移交给了当时的南京市市政公用局。2010年为适应大部制改革的要求，南京市政公用局市政设施管理维护的职能被并入南京市城管局，城管局由此成为了凯旋路隧道的“娘家”。

按照日常工作流程，住建部门负责项目的立项审批、建设验收，在工程建设验收完成并移交后，就应由接收单位对其进行日常管理，“除非出现质量问题，需要回溯到住建部门”。对于经费问题，南京市住建委解释称，根据“建管分离”的原则，应由管理部门向财政部门申请解决，住建部门只是根据财政部门下发的金额如数转拨。

隧道运营可考虑引入民营资本。把隧道运营权控制在官方手里，通过事先和民营机构的签订合同。