消费税或成地方主体税:三高消费品将被征税
【政策】深化税收制度改革,完善地方税体系,逐步提高直接税比重;加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环境保护费改税;调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围
铅酸蓄电池业临消费税大考
房产调控政策短期不大可能退出
房地产方面,改革方案提及将在合适的时间推进房产税,但是并未明确地提出将限制房地产需求作为政策优先考虑的事情。因此,短期来看房地产宏观调控牵涉多方利益,预计调控政策不大可能在一辆内退出。
房产税主体税任务或让位
国务院研究中心“383方案”明确提出,加快建立不动产登记制度。扩大房产税试点范围,尽快完善相关制度,一定过渡期后全面推开,并明确为区县级政府主体税。财政部财科所所长贾康表示,房产税有更多的利益对撞在一起,什么时候能出台,估计十年之内都很难。
推进要素价格改革
【政策】凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。
实行资源有偿使用制度和生态补偿制度
【政策】坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。
建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。
健全自然资源资产产权制度和用途管制制度
【政策】健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。
建立完整生态文明制度体系
【政策】建设生态文明,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。同时探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度,严格按照主体功能区定位推动发展。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。
【专家解读】执行有难度 自然资源负债从特定领域开始
全国工商联环境商会秘书长骆建华表示,东部地区将来应该是环境优先,但是,某些西部地区做到环境优先还比较困难。国家仍有2020年前达到人均GDP增长一倍的目标,对一些地区还应该有GDP的考核要求。
全国人大环资委调研室主任王凤春称,自然资源资产核算非常复杂,首先涉及地方自然资源资产如何评价的问题,真正体制形成要花很多时间,短期内落实不太可能。目前国际社会还没有形成比较统一、标准、成熟的统计核算体系。
实现基础养老全国统筹 研究渐进式延迟退休
【政策】坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,实现基础养老金全国统筹。完善社会保险关系转移接续政策。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
适时适当降低社会保险费率,研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
【专家解读】中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出,从世界范围来看,延迟退休年龄有两种策略:一是弹性延迟领取养老金年龄;二是渐进式延迟退休年龄。
首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱称,很多专家实际上都在探讨用1年延长1岁,或者2年延长1岁的方式推行延迟退休。(实现退休年龄)从60岁延长到65岁,也许10年就可以完成,2年延1岁,没有什么大问题,延长5岁用10年时间已经很长了。